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脱贫攻坚 | 周至:资产收益扶贫为精准扶贫开“良方”

资产收益扶贫作为一种新型的扶贫方式,是落实精准扶贫、精准脱贫的有益探索,是助力产业发展的重要路径。利用好资产收益扶贫项目模式,对于巩固脱贫成果、防止贫困户返贫具有重要意义。

近年来,周至县紧抓资产收益扶贫民生工程实施契机,积极投身于具有当地特色的53个资产收益扶贫项目建设。

政策引领

为稳固扎实推进资产收益扶贫,周至县科学部署,结合实际,制定相关管理办法,让扶贫工作有据可依。

周至县资产收益扶贫模式于2018年开始试点,制定出台了《周至县产业扶贫项目管理办法》,明确规定了资产收益扶贫项目资金的使用方式和范围、收益分红比例、实施主体申报条件、使用期限、财政资金归属、约束机制等条款,保障资金使用单位和受益贫困村、贫困户的权益,更好地发挥财政资金在脱贫攻坚中的作用。

为确保财政资金安全并长期发挥效益,周至县结合实际,不断完善有关制度,印发了《财政资产收益扶贫项目资金投资合作协议书》《村集体经济发展项目资金投资合作协议书》《财政资产收益扶贫项目资金益贫带贫协议书》《关于规范资产收益项目建设流程的通知》等文本,明确了主管部门、镇街、村及企业或合作社的权利、义务、违约责任和争议的解决办法及项目建设流程等。

按照项目管理办法规定,周至县资产收益扶贫项目执行“保底收益+按股分红”模式,年保底收益率为5%,分红按财政资金占股比例计算收益。资产收益由村集体经济组织按规定比例统一分配。资产收益分配比例:脱贫攻坚期内(2020年12月31日前)贫困户占80%,村集体占20%;脱贫攻坚结束后(2021年1月1日后)村集体占80%,贫困户占20%。村集体所获收益可折股量化给全体村民,或用于壮大村集体经济、发展村级公益事业。

精准施策

资产收益扶贫使贫困人口分享到了改革发展红利,推动精准扶贫落到实处,这得益于周至县环环相扣的精准施策。

01

严选主体 强化风控

针对每年申报的资产收益扶贫项目,周至县实行扶贫、财政、农业等部门联评联审制度,初步确定资产良好、经营效益较好、财务制度健全、无不良征信记录的农业龙头企业、农业合作社所申报的符合投资发展方向、立足当地产业实际的项目,聘请第三方机构对所申报的项目及其主体进行实地查勘评审,优中选优,确保财政资金风险管控和项目顺利实施,使贫困村、贫困户最大限度受益。

02

加强监管 规范实施

按照《周至县产业扶贫项目管理办法》《关于规范资产收益项目建设流程的通知》等项目管理规定,规范项目申报、实施、监督、验收等程序,不断完善资产收益扶贫项目带贫益贫机制。

03

明确责任 加强指导

严格按照“资金跟着项目走,责任跟着资金走”和“谁用资金,谁负总责”的原则,通过签订四方协议(项目主管部门、受益村、受益贫困户和实施主体签订协议),明确各自的职责,对项目动态进行实时监管和指导,及时协调解决实施过程中出现的问题。

04

强化督导 确保实效

周至县各主管部门和镇街加强日常监督指导的同时,脱贫攻坚领导小组办公室成立督导检查组,对项目实施情况进行督导,推进项目实施。年终扶贫、财政部门联合对本年度实施的资产收益扶贫项目进行重点评价,总结好的做法和取得成效,通报并整改存在问题,确保财政扶贫资金取得实效。

获得成效

2018年—2020年,周至县共安排资产收益项目53个,资金11514.46万元,涉及发改委、农业农村局、特色产业中心、秦保局、经贸局等主管部门。2018年—2019年38个资产收益扶贫项目已完工,2020年15个资产收益扶贫项目正在积极实施。

以周至县姚力果业专业合作社为例。经过几年的发展,合作社已建成气调冷库1500吨,速冻冷库50吨,低温冷库150吨。合作社年销售猕猴桃鲜果6000多吨,年销售额3000万元以上。2014年、2015年,合作社“秦星仙果牌”猕猴桃分别荣获杨凌农博会“后稷”奖、农业农村部金奖;2015年被评为全国示范合作社;连续六年被评为“优秀果品专业合作社”;2019年合作社的翠香猕猴桃在评优大赛中获得“金奖”等。

合作社采取社员入股、生产管理技术承包、订单生产的方式,建成优质猕猴桃核心示范园400亩。合作社采取“公司+合作社+基地+农户”的运营模式,凭借严格的管理,不断整合多种资源,发展成为周至县猕猴桃技术引进、示范生产、贮藏加工、市场为一体的农民合作经济组织。

合作社成立以来,在各级党委政府的大力支持下,通过开展产业扶贫、就业扶贫等方式,切实担负起了在脱贫攻坚中应尽的职责,合作社产业化得到了跨越式的发展。截至2019年底,公司已在全县翠香猕猴桃订单农业1700亩,通过发展猕猴桃产业带动987户,其中,涉及建档立卡户163户,近600人。合作社2019年度鲜果产量达6000吨,直接支付给农户的鲜果款近3000万元人民币,猕猴桃专业种植户户均增收3万元以上,给众多农户带来了可观的直接经济收入,加速了周至县脱贫致富步伐。

据了解,周至县53个资产收益扶贫项目共带动贫困户2290户7027人,其中2018年—2019年,贫困户户均分红3000元左右,2020年项目正在积极实施中。

显而易见,资产收益扶贫为贫困户带来实实在在的收益,周至县投入的资产收益扶贫资金在农业产业发展中持续发挥了更大、更长久的效益,在推动产业发展和帮助贫困群众增收方面取得了初步成效,贫困户的好日子实实在在的到来了。

来源:陕西日报

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